事业单位办公用房管理实施细则？

第一章 总则

第一条 为进一步规范我市党政机关办公用房管理，优化资源配置，提高使用效率，根据国家 《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关办公用房管理办法》和《湖北省党政机关办公用房管理办法》等规定，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于全市各级党政机关(含人民团体和参照公务员法管理的事业单位)办公用房的规划、权属、配置、使用、维修、处置等工作。

本细则所称办公用房，是指党政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产、保障机关运行的基本工作场所，包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房。

第三条 建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度，统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。

市机关事务服务中心负责市直机关办公用房的规划、权属、调剂、使用监管、维修、处置等工作。市发改委负责建设项目审批及投资安排。市财政局负责预算安排、指导开展资产管理。市直机关所属派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房的权属、使用、维修等有关管理工作，由市机关事务服务中心委托行政主管部门负责。

县（市、区）党政机关办公用房管理部门根据职责分工，负责本级和下级党政机关办公用房管理工作。

办公用房使用单位负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护。

第二章 权属管理

第四条 党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利 （以下统称办公用房权属），统一登记至本级机关事务部门名下。

新建办公用房自建设项目申报阶段起，由建设单位和使用单位完整收集相关建设资料，在建设项目竣工验收后报机关事务部门备案并办理权属登记。

办公用房已竣工使用但权属未及时登记的，由建设单位和使用单位会同机关事务部门向相关部门申请办公用房权属初始登记。因历史资料缺失、权属不清等问题无法登记的，由机关事务部门协调有关部门进行办公用房权属备案，使用单位不得自行处置。党政机关办公用房相关债权债务问题，由使用单位或建设单位依据原始合同、欠款明细等资料，会同机关事务、财政等部门提出解决方案，报同级人民政府审定后组织实施。

办公用房权属已登记在使用单位名下的，由使用单位将办公用房权属原件及其他权属证明资料移交机关事务部门统一管理，具备办理变更权属登记条件的，应当及时变更。

办公用房权属登记在下属单位或者其他单位名下的，应当厘清各自权属关系，准确界定机关办公用房用地范围。可以独立办理权属登记的，使用单位应当会同机关事务部门申请变更登记。

涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，经机关事务部门核准,可以将办公用房权属登记在使用单位名下。

党政机关所属派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房权属应当登记在行政主管部门名下。

第五条 建立健全党政机关办公用房清查盘点制度，资产信息发生变更的，及时调整更新,确保机关事务部门总台账信息与使用单位分台账信息相符,与办公用房实际状况相符,与权属证书信息相符。

第六条 建立健全党政机关办公用房管理信息统计报告制度。各级机关事务部门应当建立健全本级党政机关办公用房管理信息系统，及时更新并定期汇总办公用房管理情况，报上级机关事务部门，并送同级发改、财政、自然资源和规划、住建等部门共享共用。

第七条 建立健全党政机关办公用房档案管理制度。使用单位应当及时归集权属、建设、维修等原始档案，并移交产权单位。产权单位应加强办公用房档案的收集、保存和利用，确保档案完整。

第三章 配置管理

第八条 县级以上机关事务、发改、财政部门应当会同有关部门，依据人员编制、办公需要编制本级党政机关办公用房配置保障规划，逐步推进集中或者相对集中办公。

县级以上人民政府编制土地利用总体规划和城乡规划时，应当统筹安排本级党政机关办公用房用地，有效保障上级党政机关办公用房用地需求。

第九条 需要配置办公用房的单位，由机关事务部门优先利用现有办公用房调剂解决。使用单位向机关事务部门提出调剂申请，机关事务部门依申请提出意见，报同级人民政府审批后，由机关事务部门和使用单位签订使用协议。

第十条 需要置换办公用房的单位，置换旧房的，向机关事务部门提出申请，由机关事务部门会同发改、财政部门报同级人民政府审批；置换新房的，应当严格履行建设审批程序。

第十一条 无法通过调剂、置换解决办公用房的单位，可以面向市场租用办公用房，但也要严格履行审批程序。使用单位向机关事务部门提出租用申请，机关事务部门依申请提出意见，报同级人民政府审批后，由财政部门审核安排预算，使用单位与出租方签订租用协议，送同级机关事务部门和财政部门备案。办公用房租金标准，由财政部门会同机关事务部门制定，并实行动态调整。

第十二条 无法通过调剂、置换、租用解决办公用房，或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的单位，可以采取建设方式（包括新建、扩建、改建、购置）解决，但应履行审批程序：

（一）使用单位依据相关规定向机关事务部门提出申请，申请中需包含项目建设的必要性、建设规模、分配使用方案及原办公用房处置安排等情况。

（二）机关事务部门根据申请单位机构设置、人员编制、办公用房存量及需求出具审查意见，交由发改部门审核报批。

（三）市、县（市、区）本级建设项目报省发改委审核，省人民政府审批；市直县（处）级单位（含派出机构和参照公务员法管理的事业单位）、县（市、区）党政机关直属机构（含派出机构和参照公务员法管理的事业单位）和乡（镇）级建设项目，由市发改委审核，市人民政府审批。

（四）经批准的办公用房建设项目，由使用单位按照 《建筑法》《招标投标法》《公共建筑节能设计标准》及基本建设程序等规定组织实施。

第四章 使用管理

第十三条 机关事务部门应当与使用单位签订办公用房使用协议，核发办公用房分配使用凭证。办公用房分配使用凭证可用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等证明，不得用于出租、出借、经营。

第十四条 办公用房使用单位不得擅自改变房屋使用功能，不得擅自调整给其他单位使用。

第十五条 领导干部办公用房配备情况应当按年度报机关事务部门备案，严禁超标准配备、使用办公用房。领导干部在不同单位同时任职的，应当在主要任职单位安排1处办公用房。主要任职单位与兼职单位相距较远且经常到兼职单位工作的，经严格审批后，可以由兼职单位再安排1处小于标准面积的办公用房。对兼职单位安排的办公用房，市“四大家”主要负责同志报省委办公厅、省政府办公厅审批；市“四大家”其他负责同志、县（市、区）“四大家”主要负责同志、市直党政机关主要负责同志报市委、市政府审批；市直和县（市、区）直党政机关其他负责同志报同级政府分管办公用房的领导审批；县（市、区）“四大家”其他负责同志、县（市、区）直党政机关主要负责同志、乡（镇）党政主要负责同志报县（市、区）委、县（市、区）政府审批；乡（镇）级其他负责同志报县（市、区）分管办公用房的领导审批。

第十六条 项目批复中已经明确与机关一并建设办公用房的事业单位，按照面积标准核定后可以继续无偿使用机关办公用房。公益一类事业单位已经占用的机关办公用房，按照面积标准核定后可以继续无偿使用。公益二类事业单位已经占用的机关办公用房，应当按照规定予以腾退；确有困难的，经机关事务部门批准，可以继续有偿使用，租金收益按照非税收入有关规定管理。生产经营类事业单位、国有企业和行业协会商会等社团组织，原则上不得占用党政机关办公用房。

第十七条 应腾退移交办公用房的情形：

（一）新配置办公用房的党政机关，应当在搬入新办公用房后1个月内，将超出核定面积的原有办公用房移交机关事务部门；

（二）领导干部在兼职部门配备办公用房的，应当在免去兼任职务后2个月内腾退兼职单位办公用房；

（三）工作人员调离或者退休的，使用单位应当在办理调离或者退休手续后1个月内收回其办公用房；

（四）党政机关办公用房超出面积标准的，使用单位应当在6个月内将超面积部分的办公用房腾退移交机关事务部门；

（五）党政机关转为企业的，应当在办理企业工商注册后6个月内将办公用房腾退移交机关事务部门。转企单位移交用房确有困难的，经机关事务部门批准，可以继续有偿使用，租金收益按照非税收入有关规定管理；新建、购置、租用办公用房的，应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务部门；

（六）党政机关撤销的，应当在6个月内将办公用房腾退移交机关事务部门；

（七）事业单位已经新建、购置或租用办公用房的，应当在6个月内将占有的党政机关办公用房腾退移交机关事务部门；

（八）其他需腾退移交办公用房的，应及时腾退移交机关事务部门。

第十八条 腾退移交党政机关办公用房应当履行以下程序：

机关事务部门向应腾退移交办公用房的党政机关印发腾退移交通知;腾退移交单位在规定时间内，向财政部门申请办理国有资产处置手续，清理腾空办公用房内非移交资产;腾退移交单位填写《办公用房清理腾退移交表》，机关事务部门收回办公用房。

第五章 维修管理

第十九条 党政机关办公用房维修包括日常维修和大中修。日常维修是指以保持办公用房原有的完损等级为目的的修复或者日常养护；大中修是指对主体结构局部损坏或者已不符合建筑结构要求的办公用房进行的维修。

市直机关办公用房维修费用在20万元（含）以下的，属于日常维修，在20万元以上的，属于大中修。县（市、区）党政机关办公用房维修标准由各地结合实际制定，并建立动态调整机制。

党政机关办公用房使用期满15年 （含）以上、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因需要大中修的，可以进行大中修。因办公用房重新调整，需修复、完善使用功能或者由于自然灾害等因素造成办公用房损害的，可以适当提前维修时间。

第二十条 集中办公区的办公用房日常检查和维修由机关事务部门统一组织实施，非集中办公区由使用单位按规定组织实施，所需资金通过部门预算安排。

第二十一条 党政机关办公用房大中修项目按照以下程序审批：

（一）每年6月底前，使用单位向机关事务部门书面申报下一年度维修项目。需提供如下资料：

1．维修申请及维修方案（项目名称、地点、规模、建设年代、维修实施周期、房屋结构及图片、视频资料）。

2．造价咨询机构出具的投资估算（包括项目建设其他费用）。

3．其他相关资料。

（二）机关事务部门对维修项目的必要性和可行性进行评估。符合大中修条件的，由机关事务部门按照程序审核并纳入年度维修计划，报同级人民政府批准后向使用单位出具维修意见。

（三）使用单位凭机关事务部门出具的维修意见，向财政部门申报维修资金。

（四）经人民政府批准的大中修项目，由使用单位通过招投标、政府采购等方式确定施工单位并组织实施。项目竣工验收相关资料报机关事务部门备案。

党政机关所属派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房大中修项目，由机关事务部门委托行政主管部门审核并报同级人民政府审定后，报机关事务部门备案。

第六章 处置利用管理

第二十二条 党政机关办公用房符合闲置情形的，按照规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式及时处置利用。

第二十三条 同一区域内闲置办公用房具备条件的，应当加强跨系统、跨层级调剂使用。

市直机关所属派出机构和参照公务员法管理的事业单位之间调剂使用的，由行政主管部门提出意见，经机关事务部门会同财政部门审核，报同级人民政府批准后实施。

市直机关所属派出机构与县（市、区）党政机关之间调剂使用的，由行政主管部门会同有关县（市、区）人民政府提出意见，市机关事务服务中心会同市财政局审核，报市人民政府批准后实施。

同级或者上下级党政机关之间，以及各级党政机关所属派出机构之间调剂使用的，参照前两款规定办理。

第二十四条 机关事务部门可以商财政等有关部门将闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所，或者按照有关规定置换为其他符合国家政策和需要的资产。

机关事务部门可以通过公共资源交易平台统一招租，租金收益按照非税收入有关规定管理。党政机关如有需要，应当及时收回出租的办公用房，统筹调剂使用。使用单位不得擅自出租办公用房。

第二十五条 无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的闲置办公用房，机关事务部门报财政部门批准后，可以通过公共资源交易平台依法公开拍卖，拍卖收益按照非税收入有关规定管理。

第七章 监督问责

第二十六条 建立健全党政机关办公用房巡检考核制度、管理信息公开制度、单位内部使用管理制度，强化监督检查和责任追究，及时发现和纠正违规问题。

第二十七条 建立健全党政机关办公用房管理责任追究制度。管理部门有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：

（一）违规审批项目或者安排投资计划、预算的；

（二）不按照规定履行调剂、置换、租用、建设等审批程序的；

（三）为使用单位超标准配置办公用房的；

（四）不按照规定处置办公用房的；

（五）办公用房管理信息统计报送中瞒报漏报的；

（六）对发现的违规问题不及时处理的；

（七）有其他违反办公用房管理规定情形的。

使用单位有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：

（一）擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下，或者不配合办理权属登记的；

（二）未经批准建设或者大中修办公用房的；

（三）不按规定腾退移交办公用房的；

（四）未经批准租用借用办公用房的；

（五）擅自改变办公用房使用功能或者处置办公用房的；

（六）擅自安排企事业单位、社会组织等使用机关办公用房的；

（七）为工作人员超标准配备办公用房，或者未经批准配备两处以上办公用房的

（八）有其他违反办公用房管理规定情形的。

第八章 附 则

第二十八条 党政机关本级的技术业务用房以及机关办公区内的技术业务用房，权属统一登记至本级机关事务部门名下，原则上不得用作办公用房。党政机关本级的技术业务用房建设项目以及机关办公区内的技术业务用房建设项目，应当严格履行审批程序，项目申报前由机关事务部门出具土地、人防等审查意见。

第二十九条 各民主党派机关办公用房管理适用本细则。不参照公务员法管理的公益一类事业单位，在未出台事业单位办公用房管理规定之前，参照本细则执行。

第三十条 本办法由中共十堰市委、十堰市人民政府负责解释，具体工作由市委办公室、市政府办公室商市机关事务服务中心、市发展改革委和市财政局承担。