近年来，随着比特币、以太坊等虚拟货币的全球热度攀升，“挖矿”作为虚拟货币发行和流通的核心环节，一度成为资本追逐的风口，虚拟货币的匿名性、投机性及其对金融秩序、能源消耗的潜在影响，使其在全球范围内引发广泛争议，关于“国家是否允许挖矿虚拟货币”的问题，一直是市场关注的焦点，本文将结合政策演进、监管逻辑及当前实践,对此进行系统解读。
政策演变：从默许到全面禁止的转折
中国的虚拟货币挖矿政策并非一成不变，而是经历了“默许—规范—严打”的三个阶段，其调整背后反映的是对金融风险、能源安全与产业升级的综合考量。
默许与探索阶段（2013-2017年）
虚拟货币挖矿在中国最早可追溯至2009年比特币诞生初期，由于彼时市场规模小、参与者少，监管层并未予以严格限制，2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义上的货币”，但并未禁止个人挖矿或交易，挖矿行业在内蒙古、四川、云南等能源丰富地区逐渐形成规模。
规范与风险提示阶段（2017-2020年）
随着虚拟货币价格暴涨，挖矿热潮引发资本无序扩张，甚至出现部分地区以“挖矿”名义违规消耗能源、逃避监管的现象，2017年，九部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次提出“禁止各类代币发行融资活动”，并将“挖矿”定性为“高耗能、高污染”产业，要求地方政府加强引导，此阶段政策虽未全面禁止挖矿，但已释放出严控信号，部分省份开始对挖矿项目进行清理。
全面禁止与清理阶段（2021年至今）
2021年是虚拟货币监管的“转折点”，5月，国务院金融委会议明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”；随后，发改委等九部委联合印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确虚拟货币“挖矿”活动属于“落后产业”，要求“全面关停清退虚拟货币‘挖矿’项目”，此后，内蒙古、四川、新疆等主要挖矿省份迅速开展专项行动，大型挖矿企业陆续退出，国内大规模挖矿时代基本落幕。
当前政策：全面禁止，但有例外
自2021年“九部委通知”以来，中国对虚拟货币挖矿的监管态度已非常明确：全面禁止，这一政策基于三重核心逻辑：
金融风险防控
虚拟货币价格波动剧烈，投机属性极强，易引发洗钱、非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，挖矿作为虚拟货币产业链的上游，其背后可能涉及非法集资、违规融资等问题，威胁金融稳定，监管层多次强调，虚拟货币相关业务活动（包括挖矿、交易、兑换等）均属于“非法金融活动”，不受法律保护。
能源安全与“双碳”目标
挖矿是典型的“高耗能”产业，据剑桥大学研究，2021年全球比特币挖矿年耗电量约1300亿千瓦时，相当于整个英国的用电量，而中国一度占全球算力的65%以上，在“碳达峰、碳中和”目标下，限制挖矿不仅是淘汰落后产能，更是推动能源结构转型、实现绿色发展的重要举措，内蒙古曾因“挖矿”导致能源消费超标，被中央环保督察点名，此后成为国内最早清退挖矿项目的省份之一。
产业升级与资源优化
挖矿产业对技术、资金、能源的消耗巨大，但实际经济附加值较低，且挤占其他高技术产业的资源（如芯片、电力等），监管层希望将有限的资源引导至半导体、人工智能、新能源等战略性新兴产业，而非投入“无实际价值”的虚拟货币挖矿。
是否存在“例外”？
值得注意的是，当前禁止的“挖矿”特指以比特币、以太坊等“工作量证明（PoW）”机制为基础的虚拟货币挖矿，对于基于“权益证明（PoS）”或其
政策影响：从“挖矿热”到“出海潮”
国内挖矿全面禁止后，行业格局发生剧变：
算力外流，海外挖矿崛起
国内大型挖矿企业（如比特大陆、嘉楠科技等）纷纷将算力转移至海外，如哈萨克斯坦、伊朗、美国、加拿大等国家，海外市场也面临监管挑战：哈萨克斯坦曾因挖矿导致电力短缺，对挖矿企业加征税费；伊朗则将挖矿作为“合法出口创汇”手段，但要求企业必须使用过剩电力。
国内产业链转型
挖矿上游的矿机生产商（如比特大陆、神马矿机）面临订单下滑，部分企业转向AI芯片、云计算等业务；下游的矿池、矿场服务商则全面收缩或转型，相比之下，区块链技术研发、数字人民币等合规领域成为新的发展方向。
投机活动转入地下
尽管政策禁止，仍有部分个人或小团体通过“翻墙”“使用境外矿池”等方式参与挖矿，但规模有限且面临法律风险，2022年，浙江警方曾破获一起利用境外矿池挖矿的案件，涉案人员因“非法从事资金结算”被依法处理。
合规与创新的平衡
虚拟货币挖矿在中国的全面禁止，短期内不会逆转，但长期来看，区块链技术的合规应用仍是政策鼓励的方向。
- 绿色挖矿探索：若未来出现能耗极低、技术先进的挖矿机制，且能明确其社会价值（如支持区块链基础设施），政策或存在调整空间，但目前仍无明确信号。
- 合规数字资产：对于央行数字货币（DCEP）或联盟链项目，其“挖矿”（如共识机制）通常由授权节点参与，属于合规行为，与虚拟货币挖矿有本质区别。
- 全球监管协同：随着虚拟货币的全球化特征，未来中国可能与其他国家加强监管合作，共同打击跨境非法挖矿和交易活动。
总体而言，中国对虚拟货币挖矿的政策立场是明确的：全面禁止，不留灰色地带，这一决策是基于金融安全、能源转型和产业升级的综合考量，并非否定区块链技术本身，对于市场参与者而言，合规经营是底线，任何试图绕过监管、参与非法挖矿的行为都将面临法律风险，随着区块链技术的不断成熟和监管框架的完善，或许会出现更具创新性、更低能耗的“挖矿”模式，但在当前政策环境下，“国家允许挖矿虚拟货币”的说法显然与事实不符。