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2023-04-12 15:46铆定“开春即开工”目标，连续打响“百大项目”攻坚战
省领导示范引领实现高层次推动。 2019年百大项目启动之初，黑龙江省委书记张庆伟就批示启敬“项目是抓手。项目管理是一门科学，希望针对黑龙江省特点提出项目组织、责任制和推进机制。相信通过具体抓、抓具体，一定能把队伍能力抓上去”，提出建立省委常委联系百大项目制度，实地调研佳鹤铁路、碧海产业园、伊利液态奶等百大项目，要求抢抓施工黄金期，加快百大项目建设，充分发挥项目拉动投资，促进就业作用，有力支撑以“六保”促“六稳”工作。黑龙江省长王文涛提出抓开工、抓进度、抓保障“三抓”要求，副省长牵头包抓百大项目责任制，研究推进“百大项目”早开工快建设，现场调研激励圣泉秸秆综合利用、智陶等项目延长产业链加大投资。各位常委到牵头联系项目实地调研、现场办公，各包保副省长密集调研，召开专题调度会，解决项目障碍问题。
加强版“百大项目”实现高起点谋划。 为抵御经济下行压力，黑龙江省委省政府超前部署，每年9月15日开始启动下一年度“百大项目”的谋划、梳理、认定、前期审批、征拆、要素保障等工作，变“冬歇”为“冬忙”、“猫冬”为“虎跃”。重点以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为契机，抢抓国家政策机遇期，聚焦补短板、促升级、增后劲、惠民生，积极谋划布局新消费、新业态、新模式配套新基建项目，聚焦“十四五”规划、“六个强省”、百千万工程、“两新一重”、县域经济、产业扶贫、新区自贸区发展和旅发大会等，加快谋划储备一批第二年能开工建设、形成有效投资重大工程和项目，增强投资增长后劲。
2019年确定“百大项目”110个，总投资5428亿元，当年完成投资1325.8亿元，是年计划的120%。
2020年实施加强版“百大项目”呈现出四个明显特点： 一是数量多 ，项目个数比去年增加390个； 二是规模大 ，总投资超过1万亿元，年度计划完成投资超过2500亿元； 三是质量好 ，总投资100亿元以上项目19个，比去年增加8个，总投资50亿元以上项目44个，比去手罩年增加22个，总投资10亿元以上项目187个，比去年增加130个，其中，个头比较大的有305亿元的哈绥铁伊客专、213亿元的醉美龙江331边防路、1100亿元的绥化恒大文旅康养城等，支撑新业态新模式新产业、 科技 含量高，对经济支撑能力强、综合拉动能力大的项目明显增多；毕旁闹 四是涵盖广 ，重大基础设施项目219个，占比43.8%，年度计划完成投资1482.44亿元，重点产业项目213个，占比42.6%，年度计划完成投资827.82亿元，重要民生和 社会 公益服务项目68个，占比13.6%，年度计划完成投资193.08亿元，其中医疗卫生项目15个，总投资34.03亿元。
“开春即开工”实现高标准启动。 今年1月份开复工“百大项目”21个。4月1日，省委省政府在黑龙江 历史 上首次组织全省“百大项目”集中开工，当期开工“百大项目”103个，带动市县固定资产投资项目415个，实现项目建设逆周期，比常年常态提前1个月开工。
畅通项目服务绿色通道，持续优化投资营商新环境
畅通绿色通道实现高水平服务。 强化服务性政府建设，加快行政服务职能转变，努力当好企业的“首席服务员”，全力为投资者打造环境优良的“巢”，服务优质的“网”。
一是完善推进服务机制强化政策制度保障。 2019年，黑龙江省重大项目办牵头25家中省直服务单位畅通绿色通道，出台《推进“百大项目”建设“办事不求人”八项措施》（黑发改项目办〔2019〕641号）。今年疫情期间，为加快复工复产，黑龙江省重大项目办在去年25家中省直绿色通道单位基础上新增10家服务保障单位，打造升级版“百大项目”绿色通道，组织出台《黑龙江省发展和改革委员会关于支持重点项目建设具体措施的通知》（黑发改办字〔2020〕39号）、《省应急管理厅全省疫情防控期间行政许可审批工作措施》（黑应急函字〔2020〕10号）、《黑龙江省水利厅关于简化水土保持审批推进生产建设项目尽快开工建设的通知》（〔2020〕28号）等一系列政策制度，提出了核准、用地、环评等方面创新举措，有力推动全省“百大项目”加快建设，重审批弱服务得到明显改观。
二是结合实际大胆 探索 投资项目承诺制改革。 首创油田开采既有设施改造项目和煤矿安全改造项目环评豁免管理，对交通项目实行初步设计、施工图设计环节并联推进，实现重大生产建设项目水土保持方案行政许可承诺制审批，时限压缩到3个工作日，持续加大百大项目“一会三函”“承诺即开工”“容缺审批”等绿色通道制度保障，项目单位深受鼓舞，加快推进投资落地。哈绥铁伊客专、北黑铁路、木兰机场、漠河机场扩建、哈肇高速、绥大高速、醉美龙江331边防路抚远至漠河段等重大基础设施项目“一会三函”容缺审批，平均提前2个月开工。“一会三函”全省5G网络建设提前开工，提前1个月完成25861个5G基站建设任务，有效减少台风“三连击”损失。“气化龙江”哈北天然气支线管道项目经发改部门容缺受理，中石油昆仑气电关键性工程已全面铺开，建成后有效缓解哈市及黑龙江省东部地区冬季用气紧张局面。
三是总结好的经验做法营造良好投资舆论氛围。 两年来，黑龙江省重大项目办担当成常态、服务成习惯，全力服务推进“百大项目”，先后荣获第22届“黑龙江省青年五四奖章集体”、省直机关工匠处室等荣誉。今年4月13日国家发展改革委在《发展改革情况通报》地方“好经验、好做法、好建议”专栏中刊发黑龙江省《加强服务保障 疏解项目建设“堵点” 持续推进“百大项目”建设》经验做法。
创新实施 “ 五抓 ” 手段实现高质量调度。 从2019年初开始，黑龙江省重大项目办创新升级“五抓”手段促服务、强调度。 一是 “ 信息平台抓调度 ” 。创新全省“百大项目”综合调度服务平台，涵盖项目建设全流程、全周期、全要素范围的多功能综合服务系统。特别是疫情期间通过平台远程视频调度项目，在线调度不扰民、零距离服务不接触，疫情防控下全面提升项目谋划生成、建设推进、竣工投产的全生命周期实时管理能力。先后调度项目29轮次376个，解决疫情期间无法到现场推进服务的实际问题。 二是 “ 卫星图片抓监测 ” ，创立“百大项目测绘地信监测系统”卫星图片比对项目开工进度，利用大数据及AI监测分析，及时跟踪项目进展，重点项目全部实现卫星云监测，实现“人在做天在看云在算”。联合中国铁塔公司及时上线“5G瞰项目”，疫情期间不扰民快服务，24小时调度项目，解决夜施工项目安全用电问题。 三是 “APP 植入抓跟踪 ” ，创新研发“龙江百大项目”APP，随时上传“百大项目”现场视频和图片，实时动态更新龙江重点项目进展，分类分层次梳理统计，各地各部门据此加快打通堵点难点，真正将项目抓在“手上”、放在“心中”、推在“点上”。“首席服务员”也利用APP随时掌握“百大项目”建设情况和最新进展，靠前服务。目前已累计上传项目图片11897张、视频892个。 四是 “ 资金流水抓入统 ” ，利用建行等金融机构合作协议调取资金流水佐证项目实际建设进度，及时解决重大项目投资入统问题，全力争取投资应统尽统。 五是 “ 土地供应抓进展 ” ，省重大项目办与省自然资源厅联动，共享土地供应监测系统，实现“百大项目”用地审批进度日监测、日保障，推进项目不浮在“空”中、落在“地”上，根据土地供应情况跟进“百大项目”开工进度，促进项目早开工。
强化 “ 五保 ” 措施实现高标准保障。 黑龙江省重大项目办立即组织落实落靠市（地）+厅局的“1+1”双牵头责任，及时提出“五保”举措，围绕审批、土地、资金、环评、水电气运工同步发力，夯实项目保障。 一是保审批提速。 推出升级版百大项目绿色通道，新出台重点项目“九条措施”强化“一会三函”容缺审批，疫情期间提出减时间、减环节、减程序、减接触“四减”举措提升效能，安评审批采取承诺制，林草用地允许开工半年内补办手续。 二是保资金落实。 预算内资金重点支持，随到随下达、直达项目主体，已安排各级政府资金163亿元；政府债券重点倾斜，严格落实债券跟着项目走，2020年已支持“百大项目”政府债券和抗疫特别国债652亿元；贷款重点投放，积极协调金融机构优先支持“百大项目”，搭建政银企对接平台，今年已意向签约2510亿元。金融机构对107个百大项目授信1320亿元，发放贷款429亿元。 三是保土地供应。 用地指标优先支持，是“百大项目”就有用地指标，就纳入调规范围，已先期下达1500公顷用地指标。 四是保环评通过。 量身定做“一项一策”服务方案，并对59类项目采取豁免管理、54类项目告知承诺制特殊审批政策，900余个重大项目环评顺利通过。 五是保水电气运工。 逐企对接、逐项协调，全力保障、落实到位，确保项目早开工、快建设。
“百日会战”实现高热度攻坚。 黑龙江省委省政府决定2019年7月10日至10月20日集中开展百日会战，强调“以夙兴夜寐、只争朝夕的劲头，打好百大项目百日会战”，紧盯开工率、投资完成率、资金到位率“三率”，推进百大项目建设。会战期间克服雨水大并集中在黄金施工期等不利因素，推动项目建设抢进度，形成百大项目不止100个，百日会战不仅100天，一天当二天干的会战局面，实现每天7亿元投资落地的超常规速度。到会战结束，开工项目109个；完成投资905亿元，投资完成率82.1%；财政到位资金388亿元，资金到位率84%，均超会战目标。
今年为贯彻落实黑龙江省委十二届七次全会精神，按照省委常委会会议做好下半年经济工作的安排部署，省政府第57次常务会议决定开展2020年加强版百大项目“百日会战”，从8月10日至11月20日，开展2020年加强版“百大项目”百日会战，全力以赴会战一百天，拼抢三季度、冲刺四季度，用打基础、利长远、增后劲的高质量项目建设巩固全省经济加速恢复的良好态势，努力把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来，确保实现会战期内项目开工率达100%、资金到位率达80%以上、投资完成率达90%以上、按期竣工投产率达100%，实现百大项目建设速度、质量同步快速提升，确保固定资产投资实现年初预定目标，带动就业超65万人。截至11月20日会战结束，2020年加强版“百大项目”500个已全部开工，开工率100%；已完成投资2386.5亿元，投资完成率95.3%，超过百大项目去年全年投资水平，会战期内每天投资13亿元。
激发有效投资引领作用，全面带动经济 社会 加快发展
助推 “ 百千万 ” 工程提速增效。 突出“百大项目”支撑作用，聚焦补链固链强链持续发力，百亿级企业、千亿级产业、万亿级产业集群加速成长，以重大项目建设推动经济“内循环”提速强化。大庆石化炼油结构调整转型升级优化项目延伸产业链条，推动下游企业昊庆石化26万吨/年丙烯腈、10万吨/年MMA（甲基丙烯酸甲酯）项目加快建设。豫港龙泉、阜丰、新和成、紫金铜业等23家企业，通过新上“百大项目”，扩规模提效益， 成为百亿级企业 。对口合作深哈产业园一期综合展览馆投用，成功召引科大讯飞、华为鲲鹏、华大基因等知名企业入驻；长城计算机研发生产基地、绿地国际博览城、科友半导体等37个新区百大项目早开工、快推进， 加快哈尔滨新区千亿级产业园加速壮大 。油头化尾龙油550中交成功，进入投产倒计时；石化炼油转型升级完成气体分馏、加氢精制等装置施工；大庆油田原油产能提升、勘探等“百年油田”项目进度超预期，投资完成率接近100%， 推动矿产资源开发及精深加工万亿级产业集群加速形成 。粮头食尾林甸伊利液态奶土建工程完工；大庆牧原全力冲刺提前到8月底投产；农头工尾肇东星湖 科技 发酵车间进行设备安装，已于8月初试生产；飞鹤智能产业园、富裕益海嘉里、龙江阜丰等94个“两头两尾”项目加快建设， 加速农产品精深加工万亿级产业集群培育。 市场主体积极表现出应对困难的韧性和信心，稳住就业和经济基本盘有了坚实基础。
拉动固定资产投资有效增长。 “百大项目”充分发挥经济增长“稳定器”关键作用。2019年实施“百大项目”，带动全省施工项目和新开工项目数同比增加50.2和45.1个百分点，拉动固定资产投资同比增长6.3%，增幅比上年同期提高11个百分点。2020年有效抵御经济下行压力和疫情影响，拉动全省上半年固投由负转正，1~9月份同比增长2.1%，高于全国1.3个百分点，实现逆势上扬。七台河通过联顺生物制药、江河绿色智造产业园等17个百大项目，拉动固投增长23.1%。绥化推进国电投光伏发电等41个百大项目建设，固投增长35%。肇东市加快推进9个百大项目建设，固投较去年增长4倍。富裕县受益海嘉里、英联酵母等项目拉动，实现固投增长37.2%。
保就业作用成效显著。 有就业就有收入，就能创造财富、改善民生、扩大消费，“百大项目”成为吸纳就业“蓄水池”。2019年“百大项目”拉动全省城镇新增就业59.69万人，完成年计划的114.8%；城镇登记失业率降低到3.53%，同比下降0.46个百分点。今年500个已开工“百大项目”人气十足、建设火热，克服疫情影响拉动就业66.1万人。恒大文旅康养城完成超百亿元投资，带动就业近万人。益海嘉里实现用工近3000人，人员月工资5000元以上，超出当地平均工资水平30%以上。新和成二期2000余名工人盛赞给“百大项目”干活“麻烦事少挣钱多离家近”，“百大项目”成为就业“香饽饽”。大庆圣泉1100多人抢工期快推进，企业决策扩大投资到20亿元。昊天玉米深加工、新和成两个项目达产后年利税超4亿元，用工近3000人。
干部精气神全面激发。 落实落靠市（地）和厅局“1+1”双牵头责任体系，“百大项目”奖励资金充分发挥正向激励，省重大项目办按照省委要求创新完善今年项目谋划、推进、保障、激励等各环节项目组织推进机制，全省干部投身“百大项目”建设，练就过硬本领，提振干事创业精气神。首席服务员、新区联络专员、突击队长等服务保障坚强有力。十一假期期间，全省各地千余名“百大项目”服务专员，放弃休假，与施工工人一起抢抓黄金施工期，为加快推动项目建设更多完成投资实物量。大庆34名现职市级领导担任“百大项目”“总服务员”。七台河发改部门全员担任突击队长上岗项目现场，首创“百大项目”夜施工保障夜班服务员。绥化发改部门日夜奋战在项目建设现场，现场协调解决肇东星湖 科技 、海伦燃料乙醇相关问题，保证超时序进度。鸡西、佳木斯明确抓项目容错免责机制，鼓励包容干部履职担当。
促进营商环境持续改善。 围绕“百大项目” 探索 出“一会三函”、容缺审批、承诺制改革、拿地即可开工等一批放管服创新成果，35家中省直单位升级“百大项目”绿色通道，使“百大项目”改革成效充分释放，有力推动全省项目加快建设。推动哈尔滨新区成为投资热土，实现第一个世界500强企业正威集团落户，涌现出深哈速度，1天完成企业注册，11天项目动工建设，园区从签订土地合同到取得施工许可证仅用36个工作日，63天完成展览馆项目封顶。建龙西钢等193个项目缩短前期时限，平均提前27天开工。3小时完成宾县生物质发电项目从受理到容缺核准，6小时解决企业施工用电接入问题，争取到广东长青集团在龙江加快投资，广东长青集团称赞黑龙江省推进项目解决难题是“情系百大项目，助力事业长青”。